推进落实“证照分离”改革全覆盖试点工作

(发布时间: 2020-05-19   发布者:市工商联经济发展服务中心)   


沪自贸临管委〔2020327

 

管委会各部门、各直属单位:

《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区推进落实证照分离改革全覆盖试点工作的实施方案》已经临港新片区管委会202058日主任办公会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2020512

 

新片区推进落实证照分离改革全覆盖试点工作的实施方案

为深入贯彻落实《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发﹝201925)《关于在中国(上海)自由贸易试验区开展证照分离改革全覆盖试点的实施方案》(沪府办﹝2019126)和市政府办公厅《关于进一步做好证照分离改革全覆盖试点工作的通知》,持续深化放管服改革,进一步破解准入不准营难题,推动政务服务更加便利高效,进一步提升企业办事的便捷度、体验度和满意度,打造国际一流营商环境,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以落实习近平总书记“五个重要”指示要求为根本,以深入推进“一网通办”改革为引领,以企业和居民感受为标准,对标国际最高标准、最好水平,结合集中行使一批行政审批事权,全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准入规则,创新和加强事中事后监管,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,为临港新片区打造国际一流营商环境高地提供有力保障。

(二)实施范围

本方案实施范围为临港新片区产城融合区(386平方公里)。按照国务院和上海市发布的涉企经营许可事项清单,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域。

(三)工作内容和要求

做好集中行使事权承接与推进“证照分离”改革的有效衔接,在涉企经营许可事项清单内,对承接的相关事权,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式进行“证照分离”分类改革。着力推进商事主体登记确认制,最大化的提高企业开办便利度。全面落实经营执照核发后的“双告知”等相关举措,确保“照”后办“证”的畅通。理顺涉企经营许可事项的审批机制,依托“一网通办” 平台优化行政审批业务流程,探索一业一证综合许可。创新和加强事中事后监管,确保的住。不断完善推广电子证照、建设信用体系等各项配套政策措施,确保“证照分离”改革工作落地落实, 努力形成临港新片区证照分离改革新亮点、新经验。

二、主要任务

(一)做好市、区两级事权承接,分类推进审改落实

分两批及时稳妥地承接市政府授权临港新片区集中行使的行政审批等事项,同步推进涉企经营许可事项的审改工作,落实“证照分离”“照后减证”等要求。对其中纳入“证照分离”改革全覆盖试点范围的事项,各部门要积极对接市区两级主管部门,按照“一事一方案”的要求,逐一制定办事指南,优化办事流程,加强事中事后监管,推动业务流程革命性再造。(责任部门:制度处、市场监管局、大数据中心、各相关部门)

(二)推进商事主体登记确认制,提升企业登记便利

市场监管局牵头推进商事主体登记确认制落地,充分发挥“一网通办”和行政服务中心的线上线下平台联通互动作用,优化营业执照办理流程,对申请人提交的登记材料实行形式审查,审查通过后即予登记确认。推进企业名称登记告知承诺制试点工作,提高企业核名一次性通过率。推进开办企业全程无纸化登记,力争做到营业执照办理“零见面”。同步探索建立配套的商事登记撤销制度。(责任部门:市场监管局)

(三)以服务企业为中心,探索“一业一证”综合许可

加强与市、区两级审改部门的沟通、协商,探索落实一批“一业一证”综合许可改革,逐步把“政府侧”涉及行业准入的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”,从根本上破解企业“准入不准营”的问题。(责任部门:制度处、市场监管局、各相关部门)

(四)坚持“放管结合”,创新和加强事中事后监督

按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,加强审批与监管的衔接以及“证照分离”后的事中事后监管,做到“放”的同时“管”的住,更好地防范市场风险。

1、建立健全事中事后监管制度。对涉企经营许可事项清单内由临港新片区管委会集中行使、涉及证照分离改革的事权,各主管部门要逐项明确加强事中事后监管的具体办法。探索在监管执法过程中充分发挥会计、法律、认证检验检测等第三方专业机构的监督作用。对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销其有关证照,实施市场禁入措施。由市场监管局牵头推进落实六个双综合监管机制,推进信用监管、分类监管、动态监管,突出对重点应用场景的风险防范,实现闭环管理。(责任部门:市场监管局、各相关部门)

2、深入推进互联网+监管由市场监管局牵头,按照上海市监管事项目录清单,建设基于临港新片区一体化信息服务平台的互联网+监管系统,实行动态管理,做实事中事后监管。联通上海市互联网+监管系统,实现监管业务、数据的实时上传下达。结合实际,探索在临港新片区互联网+监管系统建成后部署特色功能,满足区域个性化监管需要。(责任部门:市场监管局、制度处、大数据中心)

(五)强化联动,完善各项改革配套政策措施

加强与市大数据中心的对接,尽快实现数据交换共享,通过推广电子证照、建设信用体系等多种措施,保障“证照分离”改革各项举措落到实处。

1、大力推进一网通办推进一网通办和行政服务中心线上线下深度融合,配合事权集中行使,逐步实现集中承接后的涉企经营许可事项100%可全程网办,推动从申请、受理到审核、发证全流程一网通办”“一次办成。及时调整办事指南、网上办事页面和窗口收件系统办理标准,确保线上线下流程一致。通过一网通办中的一窗通平台,实现“一表申请”办理所有开办企业事项和开办企业2个环节2个工作日内完成,进一步提高企业的获得感和满意度。建设临港新片区大数据中心,推动政务数据和市场主体数据的归集、治理、管理和共享。(责任部门:制度处、市场监管局、大数据中心)

2、加强信用体系建设。构建临港新片区信用体系,基于一体化信息服务平台建立与各业务领域联动的信用管理系统,实现涉企信用分级分类监管。落实企业信用主体责任,提升行业自治水平,引导社会力量参与市场秩序治理,加快构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。积极对接市信用中心与市大数据中心,有效整合各类涉企数据,加快实现信用监管数据可对比、过程可追溯、问题可监测,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。(责任部门:发改处、制度处、大数据中心)

3、推广电子证照、电子印章应用。加快推进企业身份认证电子化,企业设立时同步发放电子营业执照和电子印章。推广电子证照的社会化应用,提升电子印章在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度,减少纸质材料递交,减少跑动次数。配合推动上海市电子证照库对各类电子证照的归集工作,加快推进已归集电子证照应用覆盖到政务服务事项,加强电子证照与办事材料清单的关联,实现办事窗口接入电子证照库。(责任部门:制度处、大数据中心)

4、积极推行包容审慎监管。以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,推行实施包容审慎监管,落实上海市市场轻微违法违规经营行为免罚清单,为企业发展提供更加宽容的制度环境,为新兴生产力成长打开更大空间。(责任部门:市场监管局、各相关部门)

三、组织实施

(一)加强组织领导。健全激励约束机制和容错纠错机制,细化分解任务,明确责任分工,强化协同配合,形成强大合力。制度处负责统筹推进证照分离改革工作,协调解决过程中的问题。市场监管局负责具体工作的落实,做好核发营业执照与相关部门核发许可证之间的衔接,牵头推进事中事后监管。大数据中心负责一体化信息服务平台建设,推进一网通办。(责任部门:制度处、市场监管局、大数据中心)

(二)健全协同机制。结合事权承接和机构设置,进一步厘清和健全两个层面的协同机制。一是临港新片区管委会内部,制度处对口市、区审改部门,总牵头“证照分离”改革工作,市场监管局和各业务部门按照各自对口市、区委办局负责好各自领域内的改革任务落地,加强联动,形成合力。重点在特殊综合保税区范围内形成临港新片区的闭环管理工作体系。二是在临港新片区管委会层面,与市级部门、浦东、奉贤两区,在“证照分离”的单窗系统、业务衔接上进一步优化界面,高效协同,确保既有改革成果在新片区有效落地和持续提升。(责任部门:制度处、市场监管局、各相关部门)

(三)落实法治保障。依法推进各项改革举措,规范执法程序,加强执法监督,确保改革试点依法落地实施。涉及清理规范性文件、修订地方性法规和政府规章、暂时调整法律法规的,由制度处牵头收集整理,按照法定程序上报,为改革试点提供法治保障。(责任部门:制度处)

(四)做好宣传引导。加大宣传力度,总结改革优秀案例,努力形成可复制可推广的政策经验,通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效。开展政策宣传与解读,增进企业对改革工作的了解和支持,及时回应企业关切,营造良好的舆论环境。加强工作人员业务培训,确保工作不断不乱。(责任部门:办公室、制度处、行政服务中心)

(五)加强闭环管理。各部门要不断完善政策措施,确保取得预期成效。制度处要对方案实施情况进行跟踪监测,加强督促检查,及时总结评估工作进展情况,推动改革举措的落实。(责任部门:制度处)

 

附件:1、临港新片区管委会第一批集中行使行政审批事权涉及“证照分离”改革事项清单

2、临港新片区管委会推进落实证照分离改革全覆盖试点工作责任分工表

 

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